在某環保局轄區內發生一宗非法處置危險廢物的案例,處置數量遠遠超過了三噸;該環保局在第一時間內將案件移送給了公安機關,并給予其必要的協助,目前案件已到檢察院審查起訴階段。
 
但近日,該環保局卻收到檢察院的檢察建議,**縣環境保護局應當履行監管職責,消除污染危害,對該批涉案危險廢物進行妥善處理。且要求環保局在收到該建議書后的兩個月內做出處理并將處理結果書面回復給檢察院。
 
該環保局發現此案時已盡到相關監管職責(立案、調查、取證并委托第三方作了危廢的檢測鑒別),并及時將案件移送給了公安機關。
 
請問,此種情形下,涉案的危險廢物依法該由哪個部門去處理?環保部門依法應負有監管職責嗎?
 
對污染環境罪中的涉案危廢,誰負責處理?
 
環保部門將案件移送給公安機關,危險廢物的后期處理義務是否也隨案進行轉移了呢?
 
2017年1月,最高人民檢察院聯合公安部和原環境保護部,曾出臺了《環境保護行政執法與刑事司法銜接工作辦法》。該《辦法》第十條規定,對具有危險性或者環境危害性的涉案物品,環保部門應當組織臨時處理處置,公安機關應當積極協助;對無明確責任人、責任人不具備履行責任能力或者超出部門處置能力的,應當呈報涉案物品所在地政府組織處置。上述處置費用清單隨附處置合同、繳費憑證等作為犯罪獲利的證據,及時補充移送公安機關。
 
因此,環保部門在處理涉案危廢物品時應負主要監管職責,公安機關只履行協助處理義務。聯系到本案,環保局可以超出“處置能力”為由,將涉案危廢呈報縣政府組織處置。
 
對污染環境罪中的涉案危廢,誰來查封、扣押?
 
《環境保護法》規定:“企業事業單位和其他生產經營者違反法律法規規定排放污染物,造成或者可能造成嚴重污染的,縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門,可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備。”(第二十五條)
 
可見,生態環境主管部門只有對并造成污染物排放的設施、設備查封、扣押的權力,沒有對涉案危險廢物進行查封、扣押的權力,只能根據《環境保護行政執法與刑事司法銜接工作辦法》的規定臨時進行處理處置。
 
關于查封、扣押的具體對象,《環境保護主管部門實施查封、扣押辦法》第5條進一步規定:“環境保護主管部門查封、扣押排污者造成污染物排放的設施、設備,應當符合有關法律的規定。不得重復查封、扣押排污者已被依法查封的設施、設備。對不易移動的或者有特殊存放要求的設施、設備,應當就地查封。查封時,可以在該設施、設備的控制裝置等關鍵部件或者造成污染物排放所需供水、供電、供氣等開關閥門張貼封條。”
 
另外,《行政強制法》第23條規定了三個禁止原則:一是不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設施或者財物;二是不得查封、扣押公民個人及其扶養家屬的生活必需品;三是不得重復查封已被其他國家機關依法查封的場所、設施或者財物。
 
而《刑事訴訟法》第115條規定:“公安機關對已經立案的刑事案件,應當進行偵查,收集、調取犯罪嫌疑人有罪或者無罪、罪輕或者罪重的證據材料。對現行犯或者重大嫌疑分子可以依法先行拘留,對符合逮捕條件的犯罪嫌疑人,應當依法逮捕。” 第141條規定:“在偵查活動中發現的可用以證明犯罪嫌疑人有罪或者無罪的各種財物、文件,應當查封、扣押;與案件無關的財物、文件,不得查封、扣押。對查封、扣押的財物、文件,要妥善保管或者封存,不得使用、調換或者損毀。”
 
需要說明的是,生態環境主管部門的查封、扣押屬于行政強制措施,應遵守《行政強制法》的規定。公安機關的查封、扣押屬于偵查措施,應遵守《刑事訴訟法》的規定。
 
綜上所述,生態環境主管部門無權對刑事案件中的涉案危險廢物實施查封、扣押,而應由公安機關對刑事案件中的涉案危險廢物實施查封、扣押。
 
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